Een parkeernota of een Nota parkeernormen. Waarom zijn deze belangrijk? Wat kan er in worden geregeld? Kunnen ze worden gewijzigd? In een eerder artikel schreef ik over de parkeernormen in het bestemmingsplan. Daarin is te lezen hoe parkeren in het bestemmingsplan geregeld kan worden. Gemeente verwijzen in het bestemmingsplan voor de geldende parkeernormen vaak naar beleidsregels, de zogenoemde ‘Parkeernota’ of ‘Nota Parkeernormen’.

In dit artikel leg ik uit waarom gemeenten in een bestemmingsplan vaak verwijzen naar een parkeernota, wat de gemeente in een parkeernota kan regelen en of de gemeente de parkeernormen in een parkeernota kan wijzigen.

In het bestemmingsplan verwijzen naar een parkeernota

Parkeernormen moeten sinds 2014 rechtstreeks worden opgenomen in bestemmingsplannen (per 1 januari 2024: het omgevingsplan). In het bestemmingsplan kan bijvoorbeeld worden opgenomen dat ‘voldoende parkeergelegenheid’ aanwezig moet zijn om een bepaalde ontwikkeling te realiseren. De term ‘voldoende parkeergelegenheid’ is een erg open norm. Voor de invulling van die norm verwijzen veel gemeenten daarom in bestemmingsplannen daarom naar beleidsregels: de Parkeernota of Nota Parkeernormen.

Een belangrijke voorwaarde voor het verwijzen in een bestemmingsplan naar een parkeernota is dat dit in een bestemmingsplanregel voldoende duidelijk tot uitdrukking komt. Het moet duidelijk zijn naar welke beleidsregel de gemeente precies verwijst, om welke bevoegdheid het gaat en de gemeente moet rekening houden met wijzigingen van de beleidsregel (meest recente versie). Dit volgt uit onder meer een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 26 april 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1136).

Wat regelt een parkeernota?

Een parkeernota is een overkoepelend beleidsdocument waarin de gemeente parkeernormen vastlegt die gelden voor de gehele gemeente. In een parkeernota werkt de gemeente bijvoorbeeld uit wat het verstaat onder ‘voldoende parkeergelegenheid’ en hoe de benodigde parkeergelegenheid wordt bepaald. Dit houdt in dat de gemeente in de parkeernota opschrijft hoeveel parkeerplaatsen de gemeente bij een bepaalde functie nodig acht, zoals bijvoorbeeld voor woningen, winkels, bedrijven, etc. Aan de hand van deze parkeernormen in de parkeernota kan de gemeente vervolgens berekenen hoeveel parkeerplaatsen nodig zijn voor bijvoorbeeld een omgevingsvergunningaanvraag voor een bouwplan.

Parkeerbehoefte

Wanneer iemand een bouwplanaanvraag indient, onderzoekt de gemeente hoeveel parkeerplaatsen er nodig zijn voor de nieuwe ontwikkeling. Met andere woorden: de gemeente stelt de parkeerbehoefte vast.

Een belangrijk aspect voor het berekenen van de parkeerbehoefte zijn de parkeernormen. Veel gemeenten baseren de parkeernormen op de parkeerkencijfers van het CROW, ook wel de CROW-normen genoemd.  Op basis van de CROW-normen hebben veel gemeenten voor verschillende soorten functies (denk aan woningen, kantoren, horeca) een theoretische hoeveelheid parkeernormen vastgesteld. De CROW-normen dienen als richtlijn om het aantal benodigde parkeerplaatsen te bepalen.

Kunnen de parkeernormen in een parkeernota wijzigen?

Gemeenten stellen beleidsregels op om meer flexibiliteit te creëren. Beleidsregels kunnen namelijk tussentijds wijzigen. Op basis van nieuwe ontwikkelingen kan het voor een gemeente noodzakelijk zijn om ook nieuwe parkeernormen vast te stellen. Zo kan de gemeente bijvoorbeeld vanwege op duurzaamheidsdoelen een lagere parkeernorm vaststellen bij het gebruik van deelauto’s. Nu een parkeernota een beleidsregel is, is deze relatief makkelijk aan te passen.

Het is dus belangrijk om naar de meest actuele versie van de parkeernota te kijken. Parkeernota’s kunnen namelijk tussentijds kunnen wijzigen. De parkeernota’s zijn eenvoudig te vinden op internet.

Conclusie

Gemeenten verwijzen voor de van toepassing zijnde parkeernormen vaak naar de parkeernota. Dit is een beleidsregel waarin de gemeente de parkeernormen vastlegt waarmee de gemeente de parkeerbehoefte voor nieuwe ontwikkelingen kan berekenen. De parkeernota’s verschillen per gemeenten en kunnen ook tussentijds wijzigen.

Hoe is dit geregeld onder de Omgevingswet?

Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Ook onder de Omgevingswet zullen gemeenten nog veelvuldig gebruik maken van beleidsregels (lees: parkeernota’s). Met behulp van beleidsregels kunnen de geformuleerde open normen uit het omgevingsplan nader worden ingevuld. Daarbij is nog steeds van belang dat: (i) voldoende duidelijk is om welke beleidsregel het gaat en dat de verwijzing ook betrekking heeft op eventuele wijzigingen van die beleidsregel(s) en (ii) de beleidsregels ook inhoudelijk voldoende concreet zijn geformuleerd.

Als u vragen heeft naar aanleiding van dit artikel, kunt u mij gerust bellen of mailen. Ik denk graag met u mee.